社会治理之善 新征程新样范，中国式现代化在湖南

刚刚过去的2023年，湖南社会治理领域，两个对比鲜明的案例，火爆了网络——

“永州‘快反135’：开创基层治理新格局——2023国家治理创新经验专题研讨会”在北京举行。这一聚焦市域警务创新，以城区“1、3、5分钟”快反圈和农村15分钟快速反应响应、处警处置为目标的社会治理探索，在运行的第4个年头，迎来了它的高光时刻。

怀化开往常德澧县的7266次“慢火车”，时速仅40公里、最低票价仅2元。这趟开行40余年、被乡亲们唤作“扶贫专列”的“慢慢游”，因列车员化身主播搞直播带货，受到网友们“疯狂”点赞。据不完全统计，列车员帮助挑着家禽蔬果进城售卖的乡亲们销售了上千万斤农产品。

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。快速处警机制，深山慢火车，这一快一慢间，湖南坚持以人民为中心，以因地制宜为魂，以柔性治理为媒，以科技创新为要的社会治理“新样范”徐徐铺展，让我们感受到社会治理的时代温情和善治光辉。

一、因地制宜是“出圈”内核

任何一种治理品牌的“出圈”“吸粉”，都不能脱离地域乡俗、传统文化、历史条件和群众心理特征的土壤，都必须立足当地实际，吸收借鉴本土文化的力量，按照因地制宜、因时制宜、因人制宜的原则，寻求本土、多元、有效、文明的治理模式。纵观湖南“出圈”的社会治理品牌，都是基于本土实情的创新和探索。

相信“民间高手”。习近平总书记曾在《之江新语》中写道：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。”人民是社会治理名副其实的主角，人民不参与，那就成了“半拉子民主”“半拉子治理”。

张家界市慈利县象市镇的一拨操作，直接把老百姓的存在感拉满。2019年9月，象市镇大尖村准备新建一个山塘，包工头报价13万元。村民代表大会一开，乡亲们认为包工头报价过高，决定“自建”。最后，山塘建设资金只花9.5万元。象市镇“村干部用钱村民批、村干部决策村民审、村干部办事村民评”村级财务管理模式运行以来，不仅村级财务成本大大降低，因财务问题造成的信访隐患也少了很多。

湖南不仅牢固树立人民群众是社会治理关键力量理念，而且充分发挥了本地“民间高手”的能动性。

在岳阳，发源于一个小小街道的“群英断是非”工作法，近年吸引全国70多家单位前来“取经”。2023年2月，“群英断是非”工作法研讨会在北京举行时，岳阳市委政法委负责人一语道破工作法的“吸粉”秘笈：“‘群英断是非’工作法与其它群众自治模式有一个最大的区别，它不只是挑选‘乡贤’‘能人’这些‘精英’来服务管理群众，而是把群众放在同一等高线上，不给‘群英’设门槛。”

近年来，面对离婚率居高不下的窘境，益阳市南县以政府购买服务方式引入专业社工机构，成立婚姻家庭调适服务中心，引导本地法官、检察官、律师、心理咨询师、网格员、志愿者和社会工作者等群体参与婚姻家事调解。2023年，该县离婚率较2022年同比下降10%，涉婚姻家庭纠纷法院诉讼调撤率达72%。

直面本地问题。经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，要做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，关键在于直面这些“大事小情”，并设法解决。在溆浦，群众“信访不信法”等问题曾一度较为突出。溆浦县委县政府制定“下访”工作方案，变群众上访为领导下访，将县级领导、县直机关单位负责人、乡镇领导干部每月下访天数量化。2023年，县级领导累计下访接访432次，接待信访群众527人次，解决群众问题498个。

根植本土文化。2022年5月19日，在第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，中央政法委向全国推介耒阳“湾村明白人”工作法。同年11月，这一工作法入选第四批全国乡村治理典型案例。一年之内两次进入全国视野，关键就在于，一个个“同饮一湾水、共用一口塘”的湾村，深入阐发本土文化中团结友爱、扶危济困的优良品德，充分发挥其道德教化、凝聚人心的功能，切实把群众的身边事办成了“明白事”。

二、柔性治理是一条新路

在社会治理中，与其简单粗暴地“严防死守”“一刀切”“正面刚”，不如用柔性方式让社会治理更具人性、更聚人气、更暖人心。近年来，湖南在统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动社会治理在法治轨道运行的同时，更加注重柔性治理场景的构建，在柔性执法、柔性解纷中释放出全新的人文温度。

释放善意，“丝滑”流程。“治国有常，利民为本。”社会治理最本质的目标是满足民生需要。近年来，基层干部在工作中发现，过去一段时间比较突出的社会矛盾逐渐减少，细致琐碎的生活事务越来越多，这些生活事务未必有很强的行政压力，但群众的需求很大。对此，湖南的做法是：政府部门多做事，人民群众少跑腿。

益阳市安化县柘溪水库沿岸8个乡镇地域广阔、山岭水域交错复杂，曾几何时，这里的群众参加一堂庭审要花费两三天时间。安化县人民法院设立巡回水上审判庭之后，法官们上船办案，哪里有案件，船就开到哪里，就地立案、就地调解、就地开庭。

首违不罚，教育在先。2023年7月25日傍晚，益阳市一名驾驶人转运物料时洒漏大量灰浆。按照相关法规的规定，驾驶人应受到处罚。城管部门查明，驾驶人这一行为是首次违反城市管理有关法律法规，并无主观故意，且即刻改正了违法行为，符合《益阳市城市管理领域柔性执法四张清单》关于首违免罚的规定，作出了免予行政处罚的决定。

调解在前，诉讼在后。怀化市在探索警源、诉源、访源“三源共治”过程中，把调解挺在前面，建立“警员与网格员”联动机制，基层派出所将受理的非警务警情和民事纠纷方面的警情及时分流到乡镇（街道）处置，严防矛盾纠纷转化为警情；明确初信初访“3天见面、5天调查、7天反馈、30天办结”硬要求，群众合理诉求实现“件件回应、桩桩化解”；推行诉讼风险告知制度，依法引导当事人诉前调解。

三、科技赋能是有效“打法”

“明者因时而变，知者随事而制”。新时代新征程，湖南抢抓人工智能技术发展的重大战略机遇，迭代战术、创新打法，推动社会治理走向“善治”的脚步从未停息。

“键对键”了解民意，面对面沟通疏导。永州的老百姓说，在家门口通过一个显示屏就能和公安局长聊自己的信访问题，这在以前想都不敢想。2020年，永州市公安局将“阳光警务·三级约访”机制运用于基层社会治理，利用全市各级警务单元的视频会议系统，定期进行视频约访，群众在家门口“报官又见官”。2020年12月以来，共约访30期，约访65件126人，已办结化解62件。2022年以来，为信访群众挽回经济损失1500余万元。

在郴州，许多老百姓有了烦心事、糟心事都是掏手机找“百姓解忧站”。这一矛盾纠纷调处网络平台，设置矛盾纠纷调解、民生诉求服务等13项功能，打通公安、信访等199个职能部门和律所、公证、仲裁、司法鉴定等机构之间的数据壁垒。2023年7月5日，嘉禾县塘村镇村民彭建明通过“百姓解忧站”反映，受工伤后公司一直未赔偿。接到“百姓解忧站”发出的手机短信指令后，塘村镇司法所调解员组织双方座谈，不到3天，涉事公司同意支付5.7万元赔偿款。

智能算法“减流程”，部门不再“踢皮球”。曾几何时，常德群众总抱怨，到某个窗口反映问题又被“踢”到另一个窗口，来来回回折腾几天都没下文。如今，常德市探索的平安指数“三减”解纷工作法，利用智能算法创建职责算法模型、路线算法模型和时限算法模型，确保每类矛盾纠纷自动对应到相应部门单位，自动分派交办，自动指定主办单位，逾期还能预警提醒，并对不认真履职的部门和单位予以扣分。2020年以来，常德市矛盾纠纷事件平均办理时间从5.2个工作日缩短为2.7个工作日。

“要相信持续努力的力量。”2023年去太空“出差”前，湘籍航天员汤洪波接受采访时的真情表达，令全网动容。新时代新征程必然还会出现新矛盾新问题。面对社会治理的星辰大海，湖南也将持续发力、久久为功，推动社会治理在守正创新中焕发出新的生命力和法治力。

文 | 王为薇

海报 | 黄晗 袁向群

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