我市召开东营市安全生产提质增效年行动新闻发布会

　　下面，我简要介绍全市安全生产提质增效年行动的相关背景、主要内容和特点。

　　一、行动背景

　　今年是“十五五”开局之年，聚焦“开好局、起好步”，需要一个安全稳定的发展环境来保障。同时，今年也是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，各项工作任务攻坚收尾也需要一个系统的年度方案来推动。我市自2023年开始，坚持安全生产“一年一主题”，2023年是规范提升年，2024年是深化落实年，2025年是强基固本年，今年的主题是提质增效，目的是在巩固前3年各项工作的基础上，进一步细化措施、压实责任，推动安全生产治理能力再提质、隐患排查治理效能再优化、本质安全水平再提升，维护全市安全形势持续稳定。

　　今年，在全市谋划开展安全生产提质增效年行动，主要基于以下三点考虑。一是从国家和省里要求看，对安全生产工作的重视前所未有。近两年来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要批示指示，国家层面先后印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《安全生产考核巡查办法》等重要制度文件，颁布实施《中华人民共和国危险化学品安全法》；党的二十届四中全会对坚持统筹发展和安全，防范遏制事故作了重点强调，这都体现出党中央、国务院对安全生产工作的空前重视。省里密集出台《山东省安全生产社会化服务机构管理办法》《山东省生产经营单位安全总监制度实施办法》等规章规范，进一步健全完善了安全监管体制机制。二是从我市工作看，市委、市人民政府始终把安全生产工作摆在突出位置来抓，市委主要领导指出安全生产是天字号大事，高于一切、先于一切、重于一切、压倒一切；市委常委会定期研究安全生产重点工作，市人民政府常态化落实“两个每月”工作机制。通过多年整治，全市各级各部门、企业齐抓共管，狠抓防范，保障了安全形势的持续稳定，事故起数、死亡人数保持“双下降”。三是从事故统计、执法检查、巡查督查看，安全生产工作仍然存在一些短板弱项。近年来，事故发生涉及的行业领域点多面广，工矿商贸就业人员百万人死亡率仍然较高；行业部门、县区之间隐患排查、执法检查力度不均衡，工作质效参差不齐；有的企业主体责任落实有差距，安全投入不足，教育培训走过场，隐患排查质效不高；一些社会面安全风险仍然潜在突出。

　　基于以上三个方面考虑，我们着眼落实党中央和国务院决策部署，落实省委、省人民政府工作安排，市委、市人民政府研究决定在全市开展安全生产提质增效年行动。2月10日，市人民政府安委会印发实施方案；2月28日，召开全市安全生产工作会议，市委、市人民政府主要领导作出全面安排部署。

　　二、主要内容

　　提质增效年行动主要聚焦落实安全生产治本攻坚“八大行动”“四项整治”，提出8个方面33项整治措施。一是聚力安全生产责任落实提质增效。从党政领导、部门监管、综合监管、企业主体等层面，制定责任和工作清单，推动照单履责。二是聚力安全生产整治提质增效。加强安全风险分析研判，深化重大事故隐患排查整治，强化重点作业安全整治，深化重点领域“一件事”全链条治理，强化新兴风险安全整治，严格安全生产“打非治违”。三是聚力安全监管执法提质增效。进一步提升执法能力、规范执法行为、创新执法模式、强化执法震慑。四是聚力本质安全水平提质增效。深化安全生产诊断帮扶和化工园区整治提升，推进重点行业安全改造提升，提升安全风险监测预警效能。五是聚力宣教培训提质增效。强化党政领导干部安全培训，严格安全培训考试管理，加强企业全员安全培训，强化全民安全宣传教育。六是聚力应急管理能力提质增效。推进应急预案体系重构，建强应急救援队伍，规范应急物资储备管理，提升应急指挥处置能力，推动基层应急管理能力建设。七是聚力社会共治提质增效。完善安全生产举报机制，规范专家和社会服务机构管理，强化安责险事故预防服务，织密安全生产治理网格。八是聚力事故调查处理提质增效。严格事故调查处理，防范打击瞒报行为，落实事故惩戒23条措施，加强事故警示教育，发挥震慑作用。

　　三、主要特点

　　提质增效年行动主要有5个方面的特点：

　　一是补齐短板弱项，在提高安全监管能力上下功夫。针对有些行业领域安全监管执法人员专业性不强，隐患排查质效不高的问题，提出开展重大事故隐患判定标准宣贯培训，加强隐患溯源分析，对重大事故隐患反复出现的企业进行重点指导帮扶等措施。

　　二是坚持问题导向，在加大排查整治力度上下功夫。深刻吸取教训，加大事故多发环节排查整治力度。“打非治违”方面，扩大整治范围，从严排查打击化工、燃气、建筑施工、交通运输、海上等领域非法生产、建设、经营等行为。危险作业方面，扩大摸排范围，将大中小企业和场所全部排查到，将社会面作业全部管控到，坚决消除盲区空档。

　　三是加强工程治理，在提升企业本质安全上下功夫。在化工、消防、燃气、渔业、油气管道等领域推进落地一批工程防改造项目，建设应用一批智能化监测系统，扩大化工园区安全监管通信大数据监测分析等试点成效，切实提升本质安全水平和监测预警效能，从根本上消除事故隐患，推动安全治理模式向事前预防转型。

　　四是强化群防群治，在织密基层治理网格上下功夫。总结去年网格员和社区工作者参与安全生产工作经验，进一步优化健全工作机制，常态化开展业务培训，落实考核奖励，提高网格员和社区工作者的工作专业性和主动性，夯实基层安全治理基础。加快提升基层应急管理能力，推动镇街应急消防一体化建设，筑牢基层应急第一道防线。

　　五是固化长效机制，在推动企业规范管理上下功夫。固化企业主要负责人“面对面”谈话、安全总监考核、重点时段外包施工专题培训、专家诊断成果转化等工作机制，逐行业培育一批企业安全生产“明白人”，推动解决“不想管、没人管、管不好”的现状。强化“诊断+执法+整治+许可”联动，差异化精准推动企业提升规范化管理水平。

　　城镇燃气安全事关千家万户切身利益，是保障城市安全运行、群众安居乐业的重要底线。今年，全市住房城建管理系统将继续对标上级要求、狠抓落地见效，以全市安全生产提质增效年行动为抓手，全力推动城镇燃气安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，重点抓好五方面工作：

　　一是压紧压实燃气企业主体责任。督导企业健全全员安全生产责任制，细化厂站运行、管网巡检、入户安检、应急抢险等关键岗位规范，严格按照资质要求，配齐安全生产管理人员和运行、维护、抢修等关键岗位人员，确保人员到岗到位、履职尽责、依规操作，切实做到安全投入到位、教育培训到位、隐患治理到位、应急处置到位。

　　二是健全燃气行业跨部门综合监管。聚焦燃气储存、运输、使用等各环节，完善住建、公安、交通、商务、应急、市场监管、消防等部门信息互通、联合检查、协同处置机制，严厉打击违法违规行为，畅通举报渠道，强化行刑衔接，构建齐抓共管、全域覆盖的综合监管格局。

　　三是深化燃气领域风险隐患排查整治。全面开展厂站、管网、用户端隐患排查，建立问题、责任、整改“三张清单”，实行排查、交办、整改、复核、销号闭环管理，对安检不到位、隐患久拖不改等问题从严监管、严肃追责。紧盯瓶装液化气关键环节，严格落实送气人员持证上岗和配送要求，持续强化“逢瓶必检、扫码登记、全程可溯”闭环管理。

　　四是持续推进老旧燃气管网更新改造。立足前期改造工作成效，常态化开展老旧管网及带病运行设施排查整治，完善排查台账，做到底数清、责任明、实时更新。统筹做好项目谋划和储备，积极争取超长期国债、专项债券等资金支持。对已落实的管网改造项目加快实施，将新增老旧管网及时纳入整改清单，实行动态管控、分类整治、应改尽改，持续提升燃气管网设施本质安全水平。

　　五是加快燃气领域科技赋能智慧监管。落实全省“科技兴安”部署，提升数字化、智慧化管理水平，健全完善燃气智慧监管平台，实现隐患早发现、早预警、早处置，以新技术、新装备筑牢燃气安全防线。

　　下一步，我们将始终把城镇燃气安全摆在突出位置，以最严标准、最实举措、最硬作风持续攻坚，坚决守牢安全底线，切实保障人民群众生命财产安全和城市平稳有序运行。

　　为扎实开展安全生产提质增效年行动，市交通运输局于2月20日制定印发了实施方案，明确了总体目标、重点任务和有关要求。3月10日，印发《2026年全市交通运输安全生产与应急管理工作要点》，对提质增效年有关任务进行了细化，共确定具体任务27项。总结来看，除全市安排的共性任务外，交通运输行业安全生产提质增效的重点工作主要有五个方面、十五项内容：

　　一、抓重点人员履职尽责方面。一是制定市、县交通运输主管部门及领导干部年度安全生产重点工作清单，推动照单履职、照单监管。二是聚焦“两客一危”、工程建设、港口运营等重点领域，严格落实交通运输企业主要负责人“面对面”谈话机制，从严加强安全总监管理考核，指导企业加强全员安全生产责任制落实情况监督考核。三是严格交通运输“两类人员”考核管理，及时组织开展培训考试，确保相关人员持证上岗。

　　二、抓风险隐患排查整治方面。一是加强交通运输重大事故隐患判定标准学习宣贯，指导企业落实“五个必学”。二是督促企业健全完善重大事故隐患排查事项清单，推动落实自查自纠常态化机制和事故隐患内部报告奖励机制。三是对长期自查发现不了重大事故隐患、同类重大事故隐患重复出现的企业，组织开展指导帮扶。

　　三、抓重点时段安全保障方面。一是深化春运春节、汛期暑期重大风险隐患排查整治，建立健全企业自查、县级排查、市级抽查工作机制。二是严格落实安全生产重大危险源节假日提级管控和日常监管实施规范，督促企业严格动态监测、预警和管控。三是严格执行重大节假日交通运输安全生产和服务保障三十条硬措施，扎实做好重点时段、重大活动期间安全生产和服务保障工作。

　　四、抓重点领域整治提升方面。一是从严加强交通建设项目无许可施工、运输车辆无资质营运等行为整治，保持“打非治违”高压态势。二是加快危险货物道路运输车辆前装智能安防技术装备普及推广，降低安全风险。三是推动实施普通国省道修复养护工程，年内完工82公里；实施农村公路危旧桥梁改造和安保工程，年内改造危桥4座，实施村道安防工程120公里。

　　五、抓交通运输应急防范方面。一是积极推动市、县交通运输主管部门预案及交通运输企业预案更新。二是聚焦关键领域和高风险环节，科学制定实施年度演练计划，提高应急处置能力。三是深化典型事故警示教育，提升全行业安全防范意识，全力避免安全责任事故发生。

　　我市是危化品大市，企业数量多、风险高，监管任务重，我们将重点从四个方面发力：

　　一是盯紧盯牢关键领域，在风险防控上提质增效。深化高危细分领域治理，对硝化、过氧化企业开展全覆盖指导服务，高标准完成“提升、改造、退出”年度任务。持续推进“消地协作”联合监管执法工作，督促重大危险源企业全面落实包保责任人履职清单。盯紧开停车、检维修、试生产三类高风险作业活动，将“双边作业”作为入企必查项，持续深化“四个专项整治”，确保特殊作业环节管控到位。充分利用无人机巡飞、网格员巡查等有效手段，加力打击非法违法“小化工”窝点和合法企业非法生产等行为，严格落实“一案双罚”、行刑衔接等惩戒措施，确保责任追究到位、警示震慑到位。

　　二是加快自动化改造升级，在本质安全上提质增效。有序推进酸碱交替固定床过氧化氢生产工艺改造，推动重大危险源液化烃储罐区装卸设施完成接头锁定、防脱落、脱落自封闭功能改造，推动涉氯企业完成整治提升。鼓励工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新技术，涉及氟化、电解、氯化工艺及一级重大危险源储罐区的企业，开展智能化无人化场景建设，逐步实现“内操智能化、外操无人化”。用好“两重”“两新”政策，完成2026年度老旧装置和储罐“一装置一策”“一罐一策”排查改造任务，对账销号。

　　三是深化数据融合应用，在智慧监管上提质增效。用好山东省化工“一件事”安全生产监管平台，推进危化品智能监测预警体系化运行。突出企业承诺、人员定位、报警销警等重点场景，完善“系统自动巡查+市县重点抽查”工作机制，强化开停车、重大隐患整改等关键数据动态监测。深化特殊作业、双重预防机制、视频监控等系统多场景融合应用，探索利用人工智能加强数据分析研判。年底前，全市7个化工园区全面完成与省平台数据贯通，逐步建立“企业—园区—市/省”数据传输模式，让数据多跑路，监管更精准。

　　四是压实企业主体责任，在执行效能上提质增效。深入宣贯《危险化学品安全法》，指导企业严格落实“三基”“三纪”工作指南、安全文化建设指导意见。组织危化品企业主要负责人“述职评议”，市级层面选取不少于10家重点企业公开述职，督促“关键少数”履职尽责。推动企业有效运行事故隐患内部报告奖励机制，扎实开展重大隐患排查治理，实现重大隐患动态清零，切实激活企业安全发展的内生动力，确保危化品领域安全生产形势持续稳定。

　　今年是消防安全治本攻坚三年行动的收官之年，我们紧紧围绕“提质增效”这个核心，旨在通过系统性、精准化的举措，全面提升全市消防安全治理能力和本质安全水平。主要任务有以下三个方面。

　　一是聚焦精准执法与闭环管理，在“查改并重”中提质增效。隐患险于明火，防范胜于救灾。我们不仅要查隐患，更要提升整改隐患的能力和效能。一方面，加强风险研判，定期组织多部门会商，针对性地推送风险提示函。另一方面，聚焦重大火灾隐患，通过培训宣贯《重大火灾隐患判定规则》，提升单位自查自纠能力，并落实挂牌督办、闭环管理，实现动态清零。此外，我们还将固化电动自行车、畅通消防“生命通道”等“一件事”全链条治理成效。

　　二是聚焦实战能力与专业素养，在“训战一体”中提质增效。突出实战导向，指导单位立足自身火灾风险和建筑特点，科学制定灭火和应急疏散预案，明确各岗位人员职责分工，确保预案“看得懂、用得上、能管用”。注重常态长效，严格落实每半年至少一次全员应急演练要求，采取不预先通知、不预设脚本的方式开展实战拉动，真实检验单位内部报警响应、初期火灾扑救、人员疏散逃生、部门联动配合等关键环节的实战能力。强化精准施训，针对消防安全管理人、微型消防站队员、重点岗位员工等不同群体，分类开展灭火器、消火栓实操训练和应急指挥、通信联络专项培训，确保“关键岗位懂流程、重点人员会操作、全体员工能逃生”。通过训战深度融合，推动单位在实战演练中查短板、补弱项、强协同，切实提升自防自救能力和初期火灾处置效能，筑牢单位消防安全“第一道防线”。

　　三是聚焦全民意识与多元触达，在“润物无声”中提质增效。夯实各行业部门、社会单位落实消防宣传教育责任，完善部门消防宣传“五进”协作机制，推动进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭取得突破。加强重要节点媒体宣传，在“中小学生安全教育日”“防灾减灾日”“安全生产月”“全国科普日”“两节”等重要节点组织开展消防宣传活动，举办“119消防宣传月”启动仪式。加大消防队站开放力度，提供装备器材展示、消防知识讲座、技能表演体验等活动